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索 引 號 10001-01-2020-00155 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2020年06月20日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案的通知
發文字號 豫政辦〔2020〕24號 發布時間 2020年06月30日

河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省深化投資審批“三個一”
改革實施方案的通知

豫政辦〔2020〕24號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2020年6月20日

河南省深化投資審批“三個一”改革實施方案

  為持續深化投資領域“放管服”改革,深入實施投資審批“三個一”(審批事項一清單、在線辦理一平臺、審批時間一百天)改革,進一步提升投資項目審批效率,結合我省實際,制定本方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以規范審批行為、壓減審批時限、提高服務效能為目標,以統一審批事項、統一審批平臺、精簡審批流程為重點,進一步規范和創新投資項目審批制度,構建科學、完善的投資項目審批管理體系,使一張清單更加精簡規范、一個平臺更加便捷高效、一百個工作日內完成全流程審批的目標覆蓋更多類型投資項目,持續優化營商環境,有效激發各類市場主體投資活力。

  二、統一審批事項

 ?。ㄒ唬彶榍謇韺徟马?。深入開展疏解治理投資堵點專項行動,對照《河南省投資項目審批管理事項統一名稱和申請材料清單》,審查投資審批事項及適用范圍的法律、法規依據是否充分,是否存在依法設立的投資審批事項未納入清單、以規范性文件增設或變相設立投資審批事項等情況。根據國家投資審批事項清單和國家一體化政務服務平臺政務服務事項基本目錄,適時修訂公布我省投資審批事項清單,統一投資審批事項的名稱及適用范圍。各地、各有關部門可根據規定,進一步壓減、細化投資審批事項的適用范圍。

 ?。ǘ┮幏渡陥蟛牧锨鍐?。對投資審批事項所需申報材料進行規范管理,核查是否存在違規增加審批環節、前置要件、證明材料等情況。將統一規范的申報材料清單隨投資審批事項清單一并向社會公開發布。各地、各有關部門可結合實際情況,進一步明確精簡或豁免申報材料的具體情形。鼓勵全程使用電子材料。

 ?。ㄈ﹦討B調整事項清單。根據法律、法規立改廢釋和深化“放管服”改革等情況,經省政府同意后,動態調整我省投資審批事項、適用范圍及申報材料清單,及時納入省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)。國家或省政府文件明確對相關投資審批事項、適用范圍及申報材料進行調整的,可先執行,再作統一調整。

  三、統一審批平臺

 ?。ㄒ唬└脑焯嵘诰€平臺。依托河南政務服務網,推動在線平臺持續優化升級,強化一口受理、統一賦碼、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享、聯合監管等功能,拓展項目調度、大數據分析、PPP(政府和社會資本合作)項目監測、項目公開推介、項目融資對接、服務引導等功能,推進數據開放共享,為各級政府、各類投資主體、金融機構等投融資決策提供參考。

 ?。ǘ┩苿訉徟到y融合。加強在線平臺與省有關部門內部審批系統以及各級政務服務網的互聯互通,形成覆蓋各級、各部門的投資項目審批管理系統。全省各級、各部門的非涉密投資審批事項統一通過在線平臺辦理,實行統一用戶管理、統一申報入口、統一批件出口、統一項目數據庫。加快各級工程建設項目審批管理系統與河南政務服務網、在線平臺融合對接,共享項目審批、實施、監管等信息,實現投資項目審批“一網通辦”。實行“1+1+4”(1張網〔河南政務服務網〕、1個平臺〔投資項目在線審批監管平臺〕、4個階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕)模式。

 ?。ㄈ┘訌娫诰€平臺應用。嚴格執行投資項目代碼制度,實現“平臺賦碼、接件驗碼、信息歸集”。依托在線平臺實時跟蹤審批事項辦理情況,對未按承諾時限辦結的,督促限期整改。建立在線平臺應用情況定期通報機制。利用在線平臺痕跡管理功能,實現投資項目審批、實施、監管等各環節可檢查、可考核。

  四、精簡審批流程

 ?。ㄒ唬┘訌姶翱诰C合服務。建立線下、線上綜合服務窗口協同工作機制,加強對項目單位的綜合指導,實行前臺綜合受理、后臺分類審批。動態更新在線平臺辦事指南,及時發布法律、法規和投資政策等信息,增強線上“一個窗口”綜合服務能力。完善各級政務大廳咨詢輔導機制,征詢相關審批部門意見,向項目單位提供需要辦理的投資審批事項及需要提交的申報材料清單,提升線下“一站式”綜合服務水平。鼓勵各地根據實際情況,提供多種形式的協調、代辦等服務。

 ?。ǘ┖侠韯澐謱徟A段。將投資項目審批流程劃分為立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段(根據實際可將建設許可、施工許可合并為報建審批階段),對投資審批事項實行“一家牽頭單位、一套申報材料、并聯審批辦理、限時予以辦結”的運作模式,涉及的強制性評估、中介服務以及備案等事項納入相關階段并行推進。立項審批、建設許可兩個階段由自然資源部門牽頭;施工許可、竣工驗收兩個階段原則上由住房城鄉建設部門牽頭,國家和我省有明確規定的交通、水利等投資項目除外。各地可根據實際情況進一步優化完善審批流程圖,為項目單位提供清晰指引。

 ?。ㄈ﹥灮僭鞂徟鞒?。聚焦關鍵環節和重點事項,通過依法依規合并一批審批事項、豁免一批辦理事項、優化調整審批時序、推行在線并聯辦理等,加快疏通投資項目審批中的堵點難點。合并審批方面,對同一部門實施的管理內容相近或屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,原則上只出具一個批文。相關部門要明確合并辦理的操作指南,明確權限劃分、申報材料、受理標準、辦理程序、批文樣板等?;砻廪k理方面,對有適用范圍的審批事項,有關部門要進一步明確可以豁免辦理的情形,其他部門在審批中應予以承認,不得強制要求項目單位辦理,也不得要求有關部門出具證明。審批時序方面,對有關審批事項的辦理時序進行調整,但不得違背項目單位意愿、違反項目前期工作規律及客觀實際,不得僵化套用審批流程、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等。并聯辦理方面,對同一審批階段的多個審批事項積極推行并聯辦理,存在法定先后順序的,依托在線平臺一口受理、并聯審核審查、依次出具正式批文,不得在前置要件不具備的情況下違規出具正式批文。涉及征求部門意見的,有關部門一般要在5個工作日內答復;確有困難不能如期答復的,要及時協商確定答復時限;逾期不答復也不協商的,視為同意審批意見。

 ?。ㄋ模簻p評估論證時間。嚴格執行《河南省投資項目審批中介服務事項清單目錄》,并適時進行動態調整。對項目單位委托類中介服務事項,省行業主管部門要會同審批部門加強對本行業中介服務機構的監管,督促中介服務機構提高服務質量和效率。對審批部門委托類中介服務事項,審批部門要將其委托的中介服務事項納入審批程序管理,明確流程和辦理時限等。對情況簡單、已掌握足夠決策信息的項目,審批部門不再委托評估。取消企業投資備案類項目中工業項目、小型項目的各類評估評審,由企業按照規定組織落實。加快建立完善“政府買單、企業共享評估成果”的區域評估制度框架,擴大區域評估實施范圍。同一階段并聯辦理事項涉及多項評審評估的,鼓勵實行“多評合一”,相關部門要加強銜接,集中評審評估或在約定時限內并行完成。按照項目單位自愿的原則,鼓勵實行全過程咨詢、工程總承包等模式,最大程度簡化優化投資審批中介服務流程。

 ?。ㄎ澹﹦撔聦徟漳J?。各審批階段牽頭部門要會同有關部門綜合運用容缺辦理、聯合踏勘、聯合審查、聯合測繪、聯合驗收等機制,保障并聯辦理順暢開展。完善“多規合一”基礎上的“一張藍圖”,在項目策劃生成階段,各相關部門提出統一規范的項目建設條件,原則上在項目立項后不再變更。鼓勵有條件的地方探索工業用地“標準地”出讓改革,土地出讓前完成區域評估,明確固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、環境標準(包括空間準入要求、污染物排放標準及排污總量管控要求、環境質量管控標準和行業準入要求)、畝均稅收等控制性指標,并實現項目開工所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。完善告知承諾制管理辦法及事項清單,申請人按照要求作出承諾并提交有關材料后,審批部門直接作出審批決定。鼓勵實行“多規合一”、“標準地”和告知承諾制等聯動改革,發揮改革集成疊加效應。

 ?。┘訌娛轮惺潞蟊O管。按照《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)等有關規定,各級發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急等部門建立各司其職、各負其責、協調配合的監管機制,依法加強投資項目事中事后監管。建立線上線下協作監管機制,依托在線平臺,運用大數據、移動計算等信息技術手段加強各類信息分析研判,實現智能監管和監管全過程留痕。對高危行業和涉及人民生命安全、社會關注度高的重點領域,加強全主體、全鏈條嚴格監管。加強在線平臺與省公共信用信息平臺對接,建立企業和中介服務機構及人員誠信檔案,實行信用分級分類管理和“黑名單”制度,將違法違規、不履行承諾的行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  五、加強組織協調

 ?。ㄒ唬┙f調機制。建立省投資審批改革部門聯席會議制度,聯席會議由省發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、應急、人防、大數據、林業、文物、地震、氣象等部門組成,省發展改革委主要負責同志擔任召集人,省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、大數據局分管負責同志擔任副召集人。聯席會議主要負責研究改革政策,協調解決重大問題,推動改革舉措落實,統籌推進投資審批改革工作。聯席會議辦公室設在省發展改革委,承擔日常工作。各地要加強組織領導,建立相應工作機制,統籌協調本地投資審批改革工作。

 ?。ǘ﹨f同推進改革。省聯席會議各成員單位要加強會商研究,強化協調聯動,統一改革步調,形成工作合力,提升投資審批改革成效。牽頭部門在制定改革政策時要充分征求意見,涉及其他部門的,原則上以聯合發文的形式印發實施;要跟蹤政策落實情況,及時將發現的問題反饋有關部門,協商解決對策。已出臺的政策確需調整的,牽頭部門在充分征求意見后按程序調整。各有關部門要加強對本系統的督促指導,確保各項改革舉措不折不扣落實到位。

 ?。ㄈ┩晟婆涮渍?。省聯席會議各成員單位要按照本方案要求,及時制定完善配套政策、更新辦事指南,保證全省制度統一、事項統一、平臺統一、流程統一。支持有條件的地方積極探索、先行先試,探索建立容錯機制,鼓勵改革創新。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄髦笇?。省聯席會議辦公室要會同各成員單位大力宣傳投資審批改革舉措、經驗做法及成效,復制推廣典型案例,營造良好輿論環境。省有關部門要加強政策解讀、專題培訓和業務指導,提高本系統一線工作人員的服務意識和實際操作能力。各地要加大宣傳力度并及時回應企業關切,確保改革舉措順利實施。

  附件:優化審批流程措施清單

  附件

優化審批流程措施清單

  一、合并精簡審批事項

  1.發展改革部門將項目招標方案核準與政府投資項目可行性研究報告審批或企業投資項目核準合并辦理;對建設內容單一、技術方案簡單的政府投資項目,項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算審批可合并為審批可行性研究報告(投資達到概算深度)。

  2.自然資源部門將建設項目用地預審、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書,將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并為建設用地規劃許可證,將建設項目壓覆礦產資源審批、礦產資源儲量登記合并為建設項目壓覆重要礦產資源審批。

  3.林業部門將建設項目使用林地及在林業部門管理的自然保護區建立機構和修筑設施審核,占用種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地審批,臨時占用林地審批合并為建設項目使用林地、國家種質資源庫及在自然保護區和種質資源庫(保護區、地)建設審批(核)。

  4.人防部門將防空地下室建設審批、防空地下室易地建設審批合并為防空地下室建設審批。易地建設防空地下室的項目由項目單位申請,經人防部門審核批準后,項目單位在申領建筑工程施工許可證前繳納防空地下室易地建設費。

  5.交通運輸部門將特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為審批,在大中型公路橋梁和渡口周圍規定范圍內修筑堤壩、壓縮或拓寬河床許可合并為涉路施工活動審批。

  6.住房城鄉建設部門取消施工圖設計文件審查備案、合同備案、工程質量監督登記、工程安全監督備案等環節,將其并入建筑工程施工許可環節實行“一站式”辦理。

  二、明確豁免辦理范圍

  1.對政府批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃和同意建設的項目,改擴建項目及建設內容單一、技術方案簡單的項目,可不審批項目建議書。

  2.對不涉及新增建設用地、在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。

  3.對帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

  4.對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實施排污許可登記管理的相關行業及社會事業與服務業,不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等部分行業,豁免辦理環境影響評價手續,不再填報環境影響登記表。

  5.城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規劃類許可證核發的前置條件。

  6.取消資金證明、無拖欠工程款情形承諾書等施工許可證的前置條件,調整為建設單位的建設資金已經落實承諾書。取消施工許可階段民用建筑節能設計審查備案、建設工程施工監理合同備案。

  三、優化調整審批時序

  1.防空地下室設計條件核定提前至土地供應環節,并在土地供應方案中予以明確。

  2.建設項目壓覆重要礦產資源審批在土地供應前完成即可。簡化優化建設用地審查報批程序,提高用地審批效率??蓪⒂玫仡A審作為使用土地證明文件用于辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可階段前完成即可。

  3.企業投資項目備案實行網上告知性備案,一般在立項階段辦理,不影響其他事項辦理的在施工許可前完成即可。

  4.地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價審批、節能審查(企業投資項目)、取水許可、生產建設項目水土保持方案審批等事項在開工前完成即可。

  5.政府投資項目在批復概算內以審查后的施工圖設計為依據核算招標控制價,在建設資金落實后即可進行施工、重要材料和設備招標。

  6.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前至建設工程規劃類許可證核發后、開工前辦理,在工程建設階段完成相關設施建設,項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  四、推行并聯辦理模式

  1.立項審批階段,政府投資項目可行性研究報告審批、建設項目用地預審與選址意見書等并聯辦理。對使用劃撥用地的企業投資項目,項目申請報告核準、建設項目用地預審與選址意見書等并聯辦理。

  2.建設許可階段,建設工程規劃許可證核發與建設工程設計方案審查同步進行,由發證部門聯合相關部門同步開展審查。政府投資項目初步設計審批與建設工程規劃許可證核發同步進行。

  3.施工許可階段,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,通過政府購買服務方式一并審查。施工圖設計文件審查以施工圖審查機構出具的審查意見為準,相關部門不再進行技術審查和出具審批(審查)意見。兼顧人防需要的城市地下工程和地下空間開發項目,防空地下室質量監督手續與建筑工程施工許可證核發合并辦理,其申請材料納入建筑工程施工許可證材料清單。

  4.竣工驗收階段,實行住房城鄉建設、自然資源、消防、人防等部門聯合驗收。由聯合測繪機構、檢測評估機構對必要的數據進行聯合測繪和專業檢測評估,有關部門依據測繪和檢測評估結果辦理竣工驗收手續,不再進行現場核查驗收。易地建設防空地下室的項目,人防部門應對其繳納防空地下室易地建設費情況進行核實。

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